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未“雪”绸缪 探寻今冬除雪的市场化力量

时间:2019-02-17 02:44阅读:

袁野制图 暑往寒来,春去秋返。每到深冬雪来,总有这样一群身影,他们夜以继日奋战在一条条马路上的画面,定格在沈阳市民的脑海里,温暖着沈阳市民的心。 沈阳冬寒时间较长,近六个月时间,年平均降雪12场次左右,降雪量约达50-60cm,降水量约100mm。城市除雪已成为沈阳市每年冬季保障城市运转和公众生活的常态化重点工作。目前,城市除雪模式主要采取专业化和社会化除雪的有机结合,在专业除雪质量逐年提高的基础上,沈阳市适应新形势发展需要,通过多种方式,规范社会化除雪行为,提高全市对市民参与社会化除雪重要性的认识。专业化除雪是每年冬季环卫部门的主要工作,而自今年年初启动环卫市场化改革以来,市场化改革将给沈阳市今冬的专业化除雪注入一针“强心剂”。 环卫清洁:碎片工作“打包”干,区块服务市场化 一个城市的宜居环境美不美,不仅关系到市民日常的生产生活,也考量着城市管理的综合能力。一直以来,沈阳市的环卫工作和全国大多数城市一样,都是由“政府全包”的。随着城市化进程的不断加快,这种状况已经无法适应城市保洁作业的新要求,特别是冬季城市的保洁保障。推行环卫保洁市场化服务,是打造美丽沈阳的必然选择。 本次沈阳环卫市场化改革涉及九个城区2.24亿平方米保洁面积,包括道路扫保、垃圾收运、粪便清掏、设施管养等所有环卫作业量,并将非物业小区保洁、绿化带垃圾清理、铁路沿线保洁、部分水域垃圾清理、无主建筑垃圾装修垃圾清理、小招贴清理等作业项目纳入到服务范围实行环卫一体化保洁服务作业。全市共划分22个标段(含原试点2个标段),服务年限定在5+3年,各区政府为改革主体,实行区域环卫行业作业市场化改革服务。 经过一系列的准备工作,沈阳市初步构建了环卫产业的系统化管理,初步完成预期目标。环卫作业面积增加了0.78亿平方米,增长率达到53%。环卫企业累计投入资金3.76亿元增购环卫专用设备7428台个,有效解决了沈阳市环卫设施老旧和作业效率低问题,全市可机扫街路机扫率已达90.4%。特别是在冬季除雪方面,专业的市场化力量在原有专业除雪基础上将再“升级”,保证除雪效果的基础上,更高效地完成除雪工作,最快速的保障沈阳市民的冬季出行安全。 同时,市场化改革后,沈阳市初步构建了生活垃圾多元化处理体系。在全面保证城市生活垃圾无害化填埋处理100%的基础上,打造集卫生填埋、餐厨垃圾处理、渗沥液应急处理和焚烧发电于一体的生活垃圾综合处理体系。沈阳市垃圾处理项目均以BOT、PPP等多元化投资运行模式,初步实现了生活垃圾处理的市场化运行体系。 社会化除雪:“既扫自家门前雪,又管他家瓦上霜” 在冬季里的沈阳,有一种默契叫“自扫门前雪”,有一种温情叫“也管他家瓦上霜”,有一种骄傲叫“我在雪后沈阳”。在白雪皑皑的冬季,沈阳市民、商户通过自觉的“门前三包”给寒冷的冬天注入一股暖流。而这样的“默契”正是来源于沈阳市城市管理行政执法局执法人员多年来的默默付出。 沈阳市社会化除雪工作按照“谁主管、谁分段、谁落实、谁承担除雪管理责任”的原则,由各区除雪指挥部负责,组织各街道办事处(功能区)、社区,依据驻街机关、部队、企事业单位在册人数、个体业户从业人数,按每人20至45平方米标准划分除雪责任区,落实除雪任务。划分雪段后,各区、街社会化除雪管理部门按照统一制式样本,与社会化除雪责任单位逐一签订《社会化除雪责任状》,建立《社会化除雪台账》,明确除雪街路、责任区域、责任单位、管理部门及检查部门。每到深秋入冬前,执法人员就开始一个商户一个商户地走访,一家一家地签订门前三包责任书。走访的年头多了,很多市民和商户形成了一种默契,无需过多的解释,全社会形成了一种以雪为令的共识,呈现了每逢大雪过后特有的“沈阳温情”。 有温度的执法也需要一丝不苟的态度。社会化除雪质量要达到无空段、漏段、无雪条、冰包。承担社会化除雪任务的责任单位将责任区内积雪清理后,在人行道或不阻碍交通的位置整齐堆放。在白天雪停后、夜间雪停次日9时起,市、区两级行政执法部门全员出动,对社会化除雪责任单位进行逐家逐户的除雪检查督促。同时,严格除雪检查标准,以执法处罚为保障,对雪停2小时后仍未除雪的单位和个人进行督促整改,对雪停24小时后拒不除雪、除雪质量不达标的单位和个人依法实施处罚。法制与温情结合是沈阳市城市管理工作的常态化模式,在明晰的法规制度背后寻求温情的执行模式,既符合打造国际化营商环境的总体要求,又能保证城市管理的有序进行。沈阳日报、沈报融媒记者杜梦雅
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